上海为什么又是浦东？

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为什么又是浦东？背后有何深意？

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6月7日，全国人大常委会拟授权上海市人大及其常委会，根据浦东改革创新实践需要，制定浦东新区法规。

在这之前几天就有传言，第5个直辖市即将诞生，相关股票上演涨停潮。

不过在全国人大“授权立法史”上，浦东并不是第一次。

1981-1996年，全国人大曾多次授权地方立法，涉及深圳、珠海、汕头、厦门和海南5个经济特区，授权都是为了服务经济特区发展。

那么这一次，

为什么是浦东？

不是特区的浦东，为何能拿到这张特殊门票？

与深圳从小渔村到大都市的传奇故事类似，如今炙手可热的浦东，也是从不毛之地起步的。

改革开放初期，上海一直流传着这样一句话：“宁要浦西一张床，不要浦东一套房”。

当时的浦东，还是一片烂泥地，零星的几栋建筑，空旷的破败场地，到处都飘散着贫穷的气息，与浦西十里洋场的繁华景象形成了鲜明对比。

1989和1990年也是中国改革开放后经济最低迷的两年，面临着复杂的内外环境。

1990年，总设计师视察上海后，打出了开发浦东这张王牌，浦东的命运彻底改变。

上海的浦东开发，不是上海一个地方的事。

浦东开发，可以带动长江三角洲和长江流域的发展，所以是全国的事。

——总设计师

当时，中国已有深圳、海南经济特区，如果特区太多了，那就不特了，于是浦东独辟蹊径，搞起了新区。

新区和特区有何不同？特区像核聚变，有强大的资源吸入功能，而新区则像核裂变，对外不断释放能量。

浦东选择了后者，也走出了独特的发展模式。

上海前市委书记曾对新区的内涵进行了解释，新区不叫特区，但比特区还特。

新区新区，不叫特区，不特而特，特中有特，比特区还特。

1994年春节前，总设计师在寒风细雨中再次视察了浦东，这是他最后一次外出视察。

回北京时，他嘱托送行的上海官员：“你们要抓住二十世纪的尾巴，这是上海的最后一次机遇。

浦东开发之初，就打下了可贵的法治底色。

当时，经国务院批准，浦东创办上海外高桥保税区，这是全国第一个保税区，也是第一个自由贸易试验区。

保税区的立法工作也同步展开，1996年，《上海外高桥保税区条例》正式通过，这是中国第一部地方性保税条例。

这部被人评价为“看起来没什么干货”的条例，却让外企看到了中国的法治精神，效果也是出乎意料的好，外高桥出现了投资高潮，到2012年底，区区10平方公里的保税区，贸易总额高达1万亿元，这让上海最繁华的南京路也惭愧不已，直呼内行。

此后，法制先行也成为浦东的一大亮点。

2013年，上海自贸区成立前夕，全国人大先对国务院作了授权，让其可在自贸区暂时调整相关法律，自贸区由此开始以身为全国“试错”，经典案例就是上海自贸区推出的全国第一份外商投资“负面清单”。

法治打下了发展的基础，创新则是浦东开放和改革的驱动力。

2000年，中芯国际创始人张汝京正在寻找投资建厂的合适地址。

当时，张汝京考察了北京、上海和香港等五座城市。

考察上海时，张汝京受到了出乎意料的热情接待。

上海市长亲自带着张汝京来到浦东，向他极力推荐张江，还拍着胸口打了包票，“想要哪块土地都可以”。

尽管当年的张江还只是一片菜地，但中芯国际还是选择了在此落户。

多年之后，中芯国际的人道出了选择张江的原因，主要是张江动作快，决策速度快。

先决定项目，再补办手续。

这次落户为张江带来了近15亿美元的投资，之前这里最大的投资也就3000万美元。

引入芯片工厂后，浦东更是抓紧机会，打造了一条芯片设计、设备材料、配套服务等上百家企业组成的上下游产业链。

如今，张江已拥有数百家研发型科技企业，当年的一片菜地，成了名副其实的“中国硅谷”。

2020年，以张江为核心的上海集成电路总产值已达2000亿元，全国占比超过1/5。

而立之年的浦东，也从一片农地变身高楼大厦，成为代表中国高度的亮丽名片。

1990-2019年，浦东GDP从60亿元暴涨到12700亿，增长200余倍，诞生了第一个保税区、第一个自由贸易试验区及临港新片区、第一家外商独资贸易公司等一系列“全国第一”。

2020年，浦东开发开放30周年庆祝大会上，领导人送给了浦东一份厚礼，浦东有了一个全新的历史定位——社会主义现代化建设引领区。

引领下一个30年，对浦东来说既是期许，更是重托。

浦东的历史使命还远没有结束，而人大立法授权，正是新的开始。

参考文献：

1. 口述历史——浦东开发开放，上海市委党史研究室等

2. 筚路蓝缕：世纪工程决策建设记述，张国宝

3. 中国传奇：浦东开发史，谢国平

4. 黄奇帆讲述“浦东开发”初创史：邓小平说浦东的开发开放晚了5年，黄奇帆

5. 全国人大常委会拟授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规，朱宁宁

6. 全国人大常委会拟授权上海市人大制定浦东新区法规，张淑贤

7. 浦东为什么叫“新区”不叫“特区”？30年前，有次“起名之争”，黄尖尖等

8. 季立刚：浦东新区或将“特中加特”，吴斯洁

股市指数行情:上证指数 3591.40 +0.32% 深证成指 14718.40 +0.01% 恒生指数 28742.63 -0.13% 道琼斯 34649.68 +0.14% 纳斯达克 13961.27 +0.26%，财经股市大盘新闻资讯为什么又是浦东？上海。

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