社保基金案- 上海社保基金案的深刻教训

瑞安房地产有限公司的涉基金案

陈良宇因为上海社保基金案遭到免职，随着社保案深入调查，涉及到房地产的问题将会越来越多。其中最为知名的，并已承认的就是瑞安集团通过委托贷款的形式，获得8.75亿人民币元社保资金。瑞安房地产主席兼行政总罗康瑞2006年10月4日表示，该公司涉案的8.75亿元贷款将于年底前清还。瑞安集团因为开发上海新天地而闻名，瑞安集团董事长罗康瑞更以全国政协委员、上海市荣誉市民的身分游走于官商之间。罗康瑞表示，陈良宇案以至于社保基金被违规挪用资金及调查事件，有助减低大陆贪污腐化，长远对大陆经济有正面作用，令上海楼市可健康发展。罗康瑞表示，日后该公司可以在香港或国际银行融资，但不见得融资成本会因而上升；他认为上海楼市基调仍稳健，旗下物业未有受事件影响，销量及价格保持稳定；该集团发展步伐不会放慢，部分项目更加快发展，如旗下太平桥项目已动迁，“创智天地”落成时间表亦不变。另外，他续指，旗下物业未有受陈良宇事件影响，销量及价格仍然保持稳定。至于被问及该公司两次安排上市，先后遇上大陆宏调及上海社保基金事件，会否感到时不与我，罗氏回应指，“大环境”无法控制，集团只会做好本份，他更称4日瑞房股票成交及股价均有上升。有分析指，随着社保案深入调查，涉及到房地产的问题将会越来越多。在上海至少有十多个房地产企业向社保基金贷款。据地产界估计，十几家房地产企业，如果以每个企业贷款五六亿元人民币计算，就可达百亿元之巨。2003年121文件之后，央行紧缩房地产贷款，提高房地产贷款门槛。“银行放贷相对监管严格，需要四证齐全，然而其它渠道就容易得多，”某曾经做过开发商资金掮客透露，“只要政府关系过硬，房地产企业通过社保委托贷款，只需要有土地证等一两个证就可以。”上海房地产市场自2001年以来，一路上行，成为上海六大支柱产业之一，为上海经济发展，尤其城市建设贡献颇大。但是，由于房地产行业先天性和政府关系密切，官商勾结，腐败问题也层出不穷，周正毅案、火烧拆迁户等惊天大案也皆由房地产而起。日前据知情人士透露，上海社保资金出事后，中央调查组可能会对所有涉及从社保获得贷款的企业进行排查，并且要求各个获得委托贷款的企业尽早还款。一家曾向社保借了两亿元资金的地产商，原来正踌躇满志计划收购另外一块地，但该收购计划戛然而止。“因为最近被社保催讨债务，所以不得不把资金先用来还社保的钱了。”

为什么说从重处罚只是守护社保基金办法之一？

最高人民检察院近日作出批复，明确养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险基金可以认定为《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第一项规定的“特定款物”，批复自2017年8月7日起施行。此次明确贪污养老、工伤等社保金将从重处罚，显然是很有必要的“补丁”。因为社保基金是一种公共基金，不仅关系到参保人多项重要权益，也关系到社保基金信誉和相关法律公信力。只有对贪污社保资金的行为从重处罚，才能确保老百姓的“活命钱”不会落入贪污者口袋。此前，司法解释规定，贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的应当认定为“其他较重情节”，一旦具有这几种情形之一，将受到从重处罚。显然，社保基金与这些特定款物很相似，甚至比某些款物更重要，但却未纳入从重处罚范围。过去多年，社保资金贪污案之所以多发高发，与惩治力度偏小有关，因为实践中没有明确这种犯罪从重处罚，某些基层司法机关就不能准确把握追责尺度。此次明确后，地方检察机关就可以将被贪污的社保资金认定为“特定款物”，建议法院从重处罚，既增强了惩治力也增加了震慑力。不过，从重处罚只是守护社保基金安全的办法之一。而且由于这是一种事后措施，作用也有限。而要想避免社保基金被贪污，除事后从重惩治外，更重要的是事前有效预防，但目前仍未建立起完善、有效的预防机制。因此，在完善司法解释的同时，有关方面更要联手健全预防机制。预防社保基金被贪污关键在于完善监督。尽管根据《社会保险法》规定，各级人大、社保行政部门、财政部门、审计机关以及参保人员都可以监督社保基金，但多发的社保基金贪污案说明，目前一些监督仍停留在纸上，而有的贪污者很容易就把社保资金装进自己的口袋。因此，必须理顺社保基金管理体制，充分公开社保基金账目，并把监督社保基金明确为各级监督机构的首要监督任务。同时，要针对社保基金监督环节专门立法，以强化监督者和被监督者的责任，一旦发生贪污案，在对贪污者从重处罚的同时，还要追究监督者的责任。只有国家立法与地方立法同时完善，把社保基金置于法制监督的笼子，才能更好地遏制贪污发生。

“社保基金组合***”和现在政府提出的社保基金入市炒股是什么关系？？

他们是亲兄弟关系。我们看到的“社保基金组合201 社保基金组合106”之类是一声不发先下海的。现在狂喊‘社保基金入市炒股’最主要的目的是给股民打强心针，提振士气而已。实际上让人担心的是，‘社保基金入市炒股’后，他们的账目谁来监督？上海陈*良*宇案，就是前车之鉴。

陈良宇挪用社保基金干什么了

陈良宇涉及上海市劳动和社会保障局违规使用社保资金、为一些不法企业主谋取利益、袒护有严重违纪违法问题的身边工作人员、利用职务上的便利为亲属谋取不正当利益等严重违纪问题，造成了恶劣的政治影响。至此，上海社保基金案已经臭名昭著。此案中，原上海市劳动和社会保障局局长祝均一除违规拆借32亿元社保基金，给民营企业家张荣坤旗下的上海福禧投资控股有限公司用于收购沪杭高速公路的权益。

2007年中央汇金社保基金在什么月份离场？？

今进入两第二股指红盘相迎早盘两市幅高便路走高其金融股领涨平安强势涨停煤炭、色、资源等板块甘示弱涨幅都7百点两市涨停股102家仅2股跌交量1305亿元比交易幅放量前期连续跌使盘反弹需要汇金增持三行、2月份信贷放量等利消息及能台新刺激经济发展案预期都促盘涨今股指放量扬技术形态修复预计流性仍充裕情况预计市盘走稳仍进步涨空间继续维持前投资策略

上海社保基金案的深刻教训

2005年，中国各项社会保险基金的规模已达到18435亿元。随着社会保障制度的发展，社保基金积累的资金越来越多，对于基金管理，第一是确保安全，第二是实现增值。——劳动和社会保障部部长田成平在“中国科学与人文论坛”主题报告会上（2006年11月16日）企业职工养老保险基金是每一个缴费者的“保命钱”。截至2005年底，我国各项社保基金规模已超过1.8万亿元，其中地方社保占据主体地位。但由于目前还没有一个系统的法律法规对地方社保进行规范，加之全国社保对地方社保不存在监管与隶属关系，一些地方社保资金突破国家所规定的投资范围，涉足高收益投资领域，不可避免地带来高风险，屡屡导致重大损失。继2002年广州市8亿多元社保基金被挪用曝光之后，成立8年的上海市劳动和社会保障局从2006年7月底开始陷入有史以来我国最大的一场社保弊案漩涡之中。由中纪委清查上海违规用地引发的上海社保案件正在牵连越来越多的机构，上海市劳动和社会保障局局长祝均一等多名官员被免去职务并被纪委部门双规。8月21日出版的《财经》杂志指出，尽管司法程序尚未展开，外界难明就里，但上海社保局历年来违规乃至违法操作的内幕，已被揭开一角。长期以来，上海政府部门集社保资金行政主管与投资运营人为一身，即便在社保资金法制监管、市场运营呼声日高的今天，也未有实质性改变。这一超强垄断的现实，既构成上海社保之于全国社保的案例意义，在很大程度上也是今日乱象之源。上海社保何去何从，今后当引起持续关注。近几年，社保资金违法、违规运用造成巨大损失的事件频发，除了广州社保基金挪用案和上海社保弊案，网络搜索显示：2002年9月，因诈骗农村社会养老保险金2000万元，原海南达龙实业有限公司总经理龙泉润被判处死刑；2004年3月，山西省太原市中级人民法院宣判的一起涉案数额巨大的社保基金挪用诈骗案，几名被告人共挪用社保基金7659万元，金融诈骗涉案金额近1.8亿元；2006年5月，河北省电力公司社保中心原基金管理员秦援非挪用3817万元社保基金炒股票，被廊坊市中级法院以挪用公款罪一审判处有期徒刑15年。据不完全统计，1998年以来，全国清理回收挤占挪用基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入账（不包括上海社保弊案可见的大批违规资金）。虽然此次上海社保弊案司法程序尚未展开，其中内幕仅露冰山一角，但堪称有史以来最大的社保弊案。一系列社保弊案不仅发生在内地欠发达地区，而且发生在上海这类公认管理水平较高、社保基金较为充裕的大都市，折射出地方社保之忧。目前，我国的养老金还存在过于分割、覆盖面狭窄、统筹赤字过大、个人账户过小及“空转”等现实困难。资金的短缺，使积累部分的基金“保值增值”压力增大，更成为基金主管者们高风险运作的借口，而高风险运作的损失，又引致资金加倍短缺。因此，确保社保基金的安全运转与有效使用，除了加强专业监管与纪律检查，还需要从完善制度着手，寻求降低转轨风险的治本之道，找到社保资金的安全和受益平衡的最优值。对此，2006年8月21日出版的《财经》杂志有文章就认为，转轨期的中国，重新梳理的养老保险体制将关乎亿万民众的根本利益，其基本框架应当是：在基本养老保险层面，实行记账式个人账户（NDC），政府信用担保，公共部门运作，建立全国统筹体系；在补充养老层面，实行基金积累式个人账户，引入竞争机制，商业部门运作，形成市场营运监督制衡局面。据悉，在实行记账式个人账户方面，从2001年开始，中央已在辽宁试点“做小做实”个人账户，以“做小”来保证做实。即降低个人账户中缴费工资比例，所缴费用与统筹账户缴费基金分账管理，以确保个人账户真实积累。根据2005年12月国务院发布的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，“做小做实”个人账户的试点已扩大到上海、天津等八个省、区、市。在补充养老方面，采取个托模式运营的企业年金的探索也已经启动。在这个背景下，上海社保弊案的查处，将成为新一轮城市养老保险体制改革的典型案例。

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