马来西亚学者：IPEF弹性供应链协议之意不在规避“断链”，而在遏制中国(马来西亚学者来校访问接待方案)

今年5月，“印太经济框架”的弹性供给链协定在美国签订。

然而，这一协定的目标并非规避潜在的供给链中止，而是旨在亚太地域树立与《区域全面经济伙伴关系协议》平行的多边框架，以遏制中国在该地域的经济影响力。

美方没有就下降关税和扩展美国市场准入兑现任何许诺，IPEF只不过是美国掩饰自身对中国与其竞争之担心的地缘政治工具，无法真正增进贸易自由化和区域经济一体化。

今年5月，以美国为首的“印太经济框架”14个参与国的贸易部长在美国密歇根州底特律举办会议，并签订了首个供给链协定，引发全球关注。

这项备受拜登政府吹嘘为“世界第一个多边供给链协定”的弹性供给链协定，终于在IPEF面世一年后定案。

它与其他三项即将在今年11月亚太经合组织峰会前出台的协定，即贸易、干净能源和公正经济协定，奠定了美国同其他13个参与国共同构建这项“印太经济框架”的基本。

参与国从未试图粉饰它们的隐性议程，即要在亚太地域树立一个与《区域全面经济伙伴关系协议》 平行的多边框架，以牵制中国在该地域的经济影响力。

供给链协定的成员国包含美国、澳大利亚、文莱、斐济、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南。

除了美国、印度和斐济之外，其他11国都是RCEP的成员国。

图片起源：中国日报

这两个协定的成员国高度重叠，难免令人们对美国所谓要通过该框架增强亚太地域经济一体化的目的发生猜忌。

因为它只是复制了RCEP的功效作用，却看不出有任何情势的互补。

美国至今未许诺给予关税减免和更大的市场准入，尽管其他13个IPEF成员国对此表现扫兴，可它们对供给链弹性的集体关心是切实存在的。

新冠疫情导致全球供给链中止，迫使企业寻求供给链多元化。

在中美地缘政治竞争加剧之际，美国正是应用了这一点，大肆渲染“过度依附中国”的风险。

底特律会议停止后，虽然最终文本仍未颁布，但美国商务部很快发布，拟议中的协定将为合作伙伴树立一个应急通讯渠道，以便在未来供给链中止时追求支撑。

它还有助于“增进成员在危机期间的信息共享和协作，从而能够更快、更有效地作出反映，并尽其所能减少对经济的负面影响”。

这似乎切中痛点，但实际成效有待察看。

目前，任何人都无法对拟议中的危机应对机制妄下结论。

诚然，信息共享和协作对于应对任何全球性挑衅都至关主要，可当务之急是要找到可替代的供给链。

图片起源：中国日报

尽管美方宣称IPEF具有包容性，然而它将中国和东盟的柬埔寨、老挝和缅甸显明消除在外，其本身就是对包容性的反讽。

事实上，中国并未幸免于疫情期间供给链中止的影响。

柬埔寨、老挝、缅甸这三个东盟最欠发达的经济体，更是备受冲击。

假设供给链面对新一轮中止的冲击，届时世界须要的是全面通力合作。

任何执意将特定国度消除在外的行动，都是大家蒙受不起的。

细思其弦外之音，我们不难发明，所谓对“供给链中止”的广泛担心，其实只是美方藉以粉饰其面对中国竞争的焦虑借口。

而被视为“亲中”的东盟最欠发达三国被IPEF拒之门外，充其量只不过是美国打算中的“附带就义品”而已。

有资讯引述美国商务部长雷蒙多称，在新冠疫情期间，半导体的缺乏导致美国汽车生产中止，并使数以千计的工人失业。

然而，这似乎并不足以成为其支撑供给链协定的有力论据。

究竟，半导体供给链长期以来一直控制在美国所谓“志同道合的盟友”手中。

即便在没有危机应对机制的情形下，美方还是可以调动其盟友来合力减轻供给链中止的冲击，尽管这不必定能抢救全局。

近日来，随着这项供给链协定的横空降生，美国贸易和工业协会开端不断施压美国政府，请求制订强有力的规矩，以保障其国内好处。

这值得IPEF的其他13个伙伴国广泛关注。

它释放出一种警示信号，预示着日后IPEF的落实，或将会更加以美国好处为中心。

总而言之，这个由美国主导的IPEF只不过是一个具有强烈意识形态属性的地缘政治工具。

它以规避潜在的供给链中止为借口，旨在将该地域其他国度与中国的供给链隔分开来。

论性质，它基本不是一个增进贸易自由化的贸易协议，更不会为了新兴经济体的好处而增强区域经济一体化。

可预期的是，在推动IPEF的进程中，伙伴们引颈期盼的关税减免和扩展市场准入等仍会连续杳无音讯，而美国预计还会持续向成员当中的新兴经济体示好，以力挽其在全球南方国度中日益削弱的影响力。

图片起源：中国日报

本文原题目为 **Trojan horse for the Asia-Pacific**

责编 | 宋平 栾瑞英

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